关注:
你当前的位置 利来国际娱乐 > 公司新闻 >
公司新闻
国务院关于投资体制厘革的决定
页面更新时间:2019-09-23 11:32 来源:利来国际娱乐

       国务院关于投资体制厘革的决定  
c027732004071620040716国务院cpdf/c03855.pdfa2投资体制、体制厘革、领导思想、目的、政府本能机能、投资主体、地位、项目目录、投资行为、投资、宏不雅观调控c03855国务院关于投资体制厘革的决定国发[2004]第20号2004年7月16日厘革开放以来,国家对原有的投资体制停止了一系列厘革,打破了传统方案经济体制下高度集中的投资打点形式,初阶造成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目成立市场化的新格局。但是,现行的投资体制还存在不少问题,出格是企业的投资决策权没有完全落实,市场配置资源的根底性作用尚未得到充裕阐扬,政府投资决策的科学化、民主化程度必要进一步进步,投资宏不雅观调控和监管的有效性必要加强。为此,国务院决定进一步深入投资体制厘革。一、深入投资体制厘革的领导思想和目的(一)深入投资体制厘革的领导思想是:依照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏不雅观调控下充裕阐扬市场配置资源的根底性作用,确立企业在投资流动中的主体地位,标准政府投资行为,护卫投资者的合法权益,营造有利于各类投资主体公平、有序合作的市场环境,促进消费要素的合理活动和有效配置,优化投资构造,进步投资效益,鞭策经济协调开展和社会片面提高。(二)深入投资体制厘革的目的是:厘革政府对企业投资的打点制度,依照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承当风险”的准则,落实企业投资自主权;合理界定政府投成本能机能,进步投资决策的科学化、民主化程度,建设投资决策责任追查制度;进一步拓宽项目融资渠道,开展多种融资方式;培育标准的投资中介效劳组织,增强行业自律,促进公平合作;健全投资宏不雅观调控体系,改进调控方式,完善调控技能花样;加快投资领域的立法进程;增强投资监管,维护标准的投资和成立市场秩序。通过深入厘革和扩充开放,最终建设起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介效劳标准、宏不雅观调控有效的新型投资体制。二、转变政府打点本能机能,确立企业的投资主体地位(一)厘革项目审批制度,落实企业投资自主权。彻底厘革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小别离由各级政府及有关部门审批的企业投资打点法子。对于企业不使用政府投资成立的项目,一律不再实行审批制,区别差异状况实行核准制和立案制。此中,政府仅对严峻项目和限制类项目从维护社会公共利益角度停止核准,其他项目无论规模大小,均改为立案制,项宗旨市场前景、经济效益、资金来源和产品技术计划等均由企业自主决策、自担风险,并依法解决环境护卫、土地使用、资源操作、安详消费、都会结构等许诺手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补贴、转贷、贴息投资成立的项目,政府只审批资金申请呈文。各地区、各部门要相应改进打点法子,标准打点行为,不得以任何名义截留下放给企业的投资决策势力。(二)标准政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围,并依据变革的状况适时调整。《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关部门钻研提出,报国务院批准后施行。未经国务院批准,各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。企业投资成立实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请呈文,不再经过批准项目建议书、可行性钻研呈文和动工呈文的步伐。政府对企业提交的项目申请呈文,主要从维护经济安详、合理开发操作资源、护卫生态环境、优化严峻规划、保障公共利益、防止呈现把持等方面停止核准。对于外商投资项目,政府还要从市场准入、成本项目打点等方面停止核准。政府有关部门要制定严格标准的核准制度,明确核准的范围、内容、报告步伐和解决时限,并向社会公布,进步处事效率,加强通明度。(三)健全立案制。对于《目录》以外的企业投资项目,实行立案制,除国家另有规定外,由企业依照属地准则向处所政府投资主管部门立案。立案制的详细施行法子由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对立案工作增强领导和监视,防止以立案的名义变相审批。(四)扩充大型企业集团的投资决策权。根本建设现代企业制度的特大型企业集团,投资成立《目录》内的项目,可以按项目独自报告核准,也可体例中恒久开展成立结构,结构经国务院或国务院投资主管部门批准后,结构中属于《目录》内的项目不再另行报告核准,只须解决立案手续。企业集团要及时向国务院有关部门呈文结构执行和项目成立状况。(五)激励社会投资。放宽社会成本的投资领域,允许社会成本进入法律法规未禁入的根底设备、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格,通过注入成本金、贷款贴息、税收优惠等门径,激励和引导社会成本以独资、合资、竞争、联营、项目融资等方式,参预运营性的公益事业、根底设备项目成立。对于波及国家把持资源开发操作、必要统一结构规划的项目,政府在确定成立结构后,可向社会公开招标选定项目业主。激励和撑持有条件的各种所有制企业停止境外投资。(六)进一步拓宽企业投资项宗旨融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金,逐步建设起多种募集方式互相增补的多条理成本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准,选择一些收益不变的根底设备项目停止试点,通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集成立资金。在严格防备风险的前提下,厘革企业债券发行打点制度,扩充企业债券发行规模,增多企业债券种类。依照市场化准则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险打点制度,运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务参谋等多种业务方式,撑持项目成立。允许各种所有制企业依照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规,组织建设中小企业融资和信誉保证体系,激励银行和各类合格保证机构对项目融资的保证方式停止钻研创新,采纳多种模式加强保证机构成本实力,鞭策设立中小企业投资公司,建设和完善创业投资机制。标准开展各类投资基金。激励和促进保险资金直接投资根底设备和重点成立工程项目。(七)标准企业投资行为。各类企业都应严格恪守邦畿资源、环境护卫、安详消费、都会结构等法律法规,严格执行财富政策和行业准入规范,不得投资成立国家避免开展的项目;应诚信守法,维护公共利益,确保工程质量,进步投资效益。国有和国有控股企业应依照国有资产打点体制厘革和现代企业制度的要求,建设和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和严峻投资责任追查制度。严格执行投资项宗旨法人责任制、成本金制、招标投标制、工程监理制和合同打点制。三、完善政府投资体制,标准政府投资行为(一)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安详和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包含增强公益性和公共根底设备成立,护卫和改善生态环境,促进欠兴隆地区的经济和社会开展,推进科技提高和高新技术财富化。能够由社会投资成立的项目,尽可能操作社会资金成立。合理划分中央政府与处所政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等成立外,主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会开展全局有严峻影响的项目。(二)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和步伐,进步政府投资项目决策的科学化、民主化程度;政府投资项目一般都要经过合乎资质要求的咨询中介机构的评估论证,咨询评估要引入合作机制,并制定合理的合作规则;出格严峻的项目还应实行专家评议制度;逐步实行政府投资项目公示制度,宽泛听取各方面的意见和建议。(三)标准政府投资资金打点。体例政府投资的中恒久结构和年度方案,统筹安排、合理使用各类政府投资资金,包含预算内投资、各类专项成立基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排,依据资金来源、项目性质和调控必要,可别离采纳间接投资、成本金注入、投资补贴、转贷和贷款贴息等方式。以成本金注入方式投入的,要确定出资人代表。要针对差异的资金类型和资金运用方式,确定相应的打点法子,逐步实现政府投资的决策步伐和资金打点的科学化、制度化和标准化。(四)简化和标准政府投资项目审批步伐,合理划分审批权限。依照项目性质、资金来源和事权划分,合理确定中央政府与处所政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目,接纳间接投资和成本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目建议书和可行性钻研呈文,除特殊状况外不再审批动工呈文,同时应严格政府投资项宗旨初阶设想、概算审批工作;接纳投资补贴、转贷和贷款贴息方式的,只审批资金申请呈文。详细的权限划分和审批步伐由国务院投资主管部门会同有关方面钻研制定,报国务院批准后发表施行。(五)增强政府投资项目打点,改进成立施行方式。标准政府投资项宗旨成立规范,并依据状况变革及时修订完善。按项目成立进度下达投资资金方案。增强政府投资项宗旨中介效劳打点,对咨询评估、招标代办代理等中介机构实行资质打点,进步中介效劳质量。对非运营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目打点单位负责成立施行,严格控制项目投资、质量和工期,完工验收后移交给使用单位。加强投资风险意识,建设和完善政府投资项宗旨风险打点机制。(六)引入市场机制,充裕阐扬政府投资的效益。各级政府要发明条件,操作特许运营、投资补贴等多种方式,吸引社会成本参预有合理回报和必然投资回收才华的公益事业和公共根底设备项目成立。对于具有把持性的项目,试行特许运营,通过业主招标制度,成长公平合作,护卫公众利益。已经建成的政府投资项目,具备条件的经过批准可以依法转让产权或运营权,以回收的资金滚动投资于社会公益等各类根底设备成立。四、增强和改善投资的宏不雅观调控(一)完善投资宏不雅观调控体系。国家开展和厘革委员会要在国务院指导下会同有关部门,依照职责分工,亲密配合、互相协作、有效运转、依法监视,调控全社会的投资流动,保持合理投资规模,优化投资构造,进步投资效益,促进黎民经济连续快捷协调安康开展和社会片面提高。(二)改进投资宏不雅观调控方式。综合运用经济的、法律的和须要的行政技能花样,对全社会投资停止以直接调控方式为主的有效调控。国务院有关部门要按照黎民经济和社会开展中恒久结构,体例教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态成立、环境护卫、战略资源开发等重要领域的开展成立结构,包含须要的专项开展成立结构,明确开展的领导思想、战略目的、总体规划和主要成立项目等。依照规定步伐批准的开展成立结构是投资决策的重要按照。各级政府及其有关部门要努力进步政府投资效益,引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资领导目录、外商投资财富领导目录,明确国家激励、限制和避免投资的项目。建设投资信息发布制度,及时发布政府对投资的调控目的、主要调控政策、重点行业投资情况和开展趋势等信息,引导全社会投资流动。建设科学的行业准入制度,标准重点行业的环保规范、安详规范、能耗水耗规范和产品技术、质量规范,防止低程度反复成立。(三)协调投资宏不雅观调控技能花样。依据黎民经济和社会开展要求以及宏不雅观调控必要,合理确定政府投资规模,保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵敏运用投资补贴、贴息、价格、利率、税收等多种技能花样,引导社会投资,优化投资的财富构造和地区构造。适时制定和调整信贷政策,引导中恒久贷款的总量和投向。严格和标准土地使用制度,充裕阐扬土地供应对社会投资的调控和引导作用。(四)增强和改进投资信息、统计工作。增强投资统计工作,厘革和完善投资统计制度,进一步及时、精确、片面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势,并建设各类信息共享机制,为投资宏不雅观调控提供科学按照。建设投资风险预警和防备体系,增强对宏不雅观经济和投资运行的监测剖析。五、增强和改进投资的监视打点(一)建设和完善政府投资监管体系。建设政府投资责任追查制度,工程咨询、投资项目决策、设想、施工、监理等部门和单位,都应有相应的责任约束,对不恪守法律法规给国家构成严峻丧失的,要依法追查有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制,投资主管部门、财政主管部门以及有关部门,要按照本能机能分工,对政府投资的打点停止互相监视。审计机关要依法片面履行职责,进一步增强对政府投资项宗旨审计监视,进步政府投资打点程度和投资效益。完善严峻项目稽查制度,建设政府投资项目后评价制度,对政府投资项目停止全过程监管。建设政府投资项宗旨社会监视机制,激励公众和新闻媒体对政府投资项目停止监视。(二)建设健全协同配合的企业投资监管体系。邦畿资源、环境护卫、都会结构、质量监视、银行监管、证券监管、外汇打点、工商打点、安详消费监管等部门,要依法增强对企业投资流动的监管,凡分歧乎法律法规和国家政策规定的,不得解决相关许诺手续。在成立过程中不恪守有关法律法规的,有关部门要责令其及时改过,并依法尊严办理。各级政府投资主管部门要增强对企业投资项宗旨事中和事后监视查抄,对于分歧乎财富政策和行业准入规范的项目,以及不按规定履行相应核准或许诺手续而擅自动工成立的项目,要责令其进行成立,并依法追查有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资停止审计监视,促进国有资产保值增值。建设企业投资诚信制度,对于在项目报告和成立过程中提供虚假信息、违背法律法规的,要予以惩办,并公开披露,在必然工夫内限制其投资成立流动。(三)增强对投资中介效劳机构的监管。各类投资中介效劳机构均须与政府部门脱钩,坚持诚信准则,增强自我约束,为投资者提供高质量、多样化的中介效劳。激励各种投资中介效劳机构采纳合伙制、股份制等多种模式改组改造。健全和完善投资中介效劳机构的行业协会,确立法律标准、政府监视、行业自律的行业打点体制。打破地区封锁和行业把持,建设公开、公平、公正的投资中介效劳市场,强化投资中介效劳机构的法律责任。(四)完善法律法规,依法监视打点。建设健全与投资有关的法律法规,依法护卫投资者的合法权益,维护投资主体公平、有序合作,投资要素合理活动、市场阐扬配置资源的根底性作用的市场环境,标准各类投资主体的投资行为和政府的投资打点流动。仔细贯彻施行有关法律法规,严格财经纪律,梗塞打点漏洞,降低成立老本,进步投资效益。增强执法查抄,培育和维护标准的成立市场秩序。附件:政府核准的投资项目目录(2004年本)附件:政府核准的投资项目目录(2004年本)简要说明:(一)本目录所列项目,是指企业不使用政府性资金投资成立的严峻和限制类固定资产投资项目。(二)企业不使用政府性资金投资成立本目录以外的项目,除国家法律法规和国务院专门规定避免投资的项目以外,实行立案打点。(三)国家法律法规和国务院有专门规定的项宗旨审批或核准,按有关规定执行。(四)本目录对政府核准权限作出了规定。此中:1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目,由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准,此中重要项目报国务院核准。2.目录规定“由处所政府投资主管部门核准”的项目,由处所政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可依据当地状况和项目性质,详细划分各级处所政府投资主管部门的核准权限,但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的,其核准权限不得下放。3.依据促进经济开展的必要和差异行业的实际状况,可对特大型企业的投资决策权限出格授权。(五)本目录为2004年本。依据状况变革,将适时调整。一、农林水利农业:波及垦荒的项目由省级政府投资主管部门核准。水库:国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准。其他水?鹿こ蹋盒柚醒胝府协调的国际河流、波及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准?span>二、能源(一)电力。水电站:在主要河流上成立的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准。抽水蓄能电站:由国务院投资主管部门核准。火电站:由国务院投资主管部门核准。热电站:燃煤项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准。风电站:总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准。核电站:由国务院核准。电网工程:330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准。(二)煤炭。煤矿:国家结构矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准,其余一般煤炭开发项目由处所政府投资主管部门核准。煤炭液化:年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准,其他项目由处所政府投资主管部门核准。(三)石油、天然气。原油:年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准,其他项目由具有石油开采权的企业自行决定,报国务院投资主管部门立案。天然气:年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准,其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定,报国务院投资主管部门立案。液化石油气接管、存储设备(不含油气田、炼油厂的配套项目):由省级政府投资主管部门核准。进口液化天然气接管、储运设备:由国务院投资主管部门核准。国家原油存储设备:由国务院投资主管部门核准。输油管网(不含油田集输管网):跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准。输气管网(不含油气田集输管网):跨省(区、市)或年输气才华5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由省级政府投资主管部门核准。三、交通运输(一)铁道。新建(含增建)铁路:跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目按附属关系别离由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。(二)公路。公路:国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准。独立公路桥梁、隧道:跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准。(三)水运。煤炭、矿石、油气专用泊位:新建港区和年吞吐才华200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项自由省级政府投资主管部门核准。集装箱专用船埠:由国务院投资主管部门核准。内河航运:千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由处所政府投资主管部门核准。(四)民航。新建机场:由国务院核准。扩建机场:总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目按附属关系由国务院行业主管部门或处所政府投资主管部门核准。扩建军民合用机场:由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。四、信息财富电信:国内干线传输网(含播送电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设备及其他波及信息安详的电信根底设备项目由国务院投资主管部门核准。邮政:国际关口站及其他波及信息安详的邮政根底设备项目由国务院投资主管部门核准。电子信息产品制造:卫星电视接管机及关键件、国家特殊规定的挪动通信系统及终端等消费项目由国务院投资主管部门核准。五、原资料钢铁:已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增消费才华的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准,其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。有色:新增消费才华的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准,其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。石化:新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增才华凌驾年产20万吨乙烯项目,由国务院投资主管部门核准。化工原料:新建pta、px、mdi、tdi项目,以及pta、px改造才华凌驾年产10万吨的项目,由国务院投资主管部门核准。化肥:年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准,其他磷、钾矿肥项目由处所政府投资主管部门核准。水泥:除避免类项目外,由省级政府投资主管部门核准。稀土:矿山开发、冶炼分别和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准,其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。黄金:日挑撰矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准,其他挑撰矿项目由省级政府投资主管部门核准。六、机械制造汽车:依照国务院批准的专项规定执行。船舶:新建10万吨级以上造船设备(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机消费项目由国务院投资主管部门核准。都会轨道交通:都会轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。七、轻工烟草纸浆:年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准,年产3.4(含)万吨━━10(不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准,其他纸浆项目避免成立。变性燃料乙醇:由国务院投资主管部门核准。聚酯:日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。制盐:由国务院投资主管部门核准。糖:日办理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准,其他糖料项目避免成立。烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。八、高新技术民用航空航天:民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站成立项目由国务院投资主管部门核准。九、城建都会快捷轨道交通:由国务院核准。都会供水:跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准,其他都会供水项目由处所政府投资主管部门核准。都会路线桥梁:逾越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。其他城建项目:由处所政府投资主管部门核准。十、社会事业教育、卫生、文化、播送电影电视:大学城、医学城及其他园区性成立项目由国务院投资主管部门核准。旅游:国家重点风景名胜区、国家自然护卫区、国家重点文物护卫单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源护卫设备,世界自然、文化遗产护卫区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。体育:f1赛车场由国务院投资主管部门核准。娱乐:大型主题公园由国务院核准。其他社会事业项目:按附属关系由国务院行业主管部门或处所政府投资主管部门核准。十一、金融印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。十二、外商投资《外商投资财富领导目录》中总投资(包含增资)1亿美圆及以上激励类、允许类项目由国家开展和厘革委员会核准。《外商投资财富领导?柯肌分凶芡蹲剩ò括增资?000万美圆及以上限制类项目由国家开展和厘革委员会核准。国家规定的限额以上、限制投资和波及配额、许诺证打点的外商投资企业的设立及其变换事项;大型外商投资项宗旨合同、章程及法律出格规定的严峻变换(增资减资、转股、合并)事项,由商务部核准。上述项目之外的外商投资项目由处所政府依照有关法规解决核准。十三、境外投资中方投资3000万美圆及以上资源开发类境外投资项目由国家开展和厘革委员会核准。中方投资用汇额1000万美圆及以上的非资源类境外投资项目由国家开展和厘革委员会核准。上述项目之外的境外投资项目,中央打点企业投资的项目报国家开展和厘革委员会、商务部立案;其他企业投资的项目由处所政府依照有关法规解决核准。国内企业对外投资创办企业(金融企业除外)由商务部核准。
 
   
 

国务院关于投资体制变化的决定

 
发表日期:2004-07-16  发文文号:  发布部门:国务院  
 
 
   

国务院关于投资体制变化的决定

 
 
 
 
 
   

国务院关于投资体制变化的决定

 

(English)  
 

热点阅读: